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卢然:亚博在线娱乐官网或被列入收缩型城市?未来该往何处去?

时间:2019/4/24 16:47:54?? 作者:卢然?? 来源:亚博在线娱乐官网七千年?? 评论:0
内容摘要:从传统意义上来说,人口减少、经济衰退所表征的收缩过程一直都被视为一种城市消极发展的现象,不易被人接受。但越来越多的学者和政策制定者认识到收缩并非只有坏处,有学者甚至提出在收缩状态下的“精明增长”的概念。

卢然:亚博在线娱乐官网或被列入收缩型城市?未来该往何处去?


??日前,国家发改委日前发布的《2019年新型城镇化建设重点任务》(简称《重点任务》)中,第一次使用了“收缩型城市”概念,并明确要求收缩型中小城市要瘦身强体,严控增量、盘活存量。

??什么是收缩型城市?判断一个城市收缩的指标有哪些?亚博在线娱乐官网是否属于收缩型城市?亚博在线娱乐官网未来发展的总趋势是什么?

??国际上专业的研究机构“收缩城市国际研究网络(ShrinkingCityInternationalResearchNetwork)”将城市收缩定义为:人口规模在1万以上的人口密集城市区域,面临人口流失超过2年,并经历结构性经济危机的现象。在我国,对“收缩型城市”没有明确统一的定义,但常住人口减少、第三产业占比低、老龄化程度高等,都是最关键指标。

??根据有关机构调查发现,目前中国有26.71%的地级/副省级行政单元发生收缩,且29.89%的收缩城市的市辖区出现了人口流失现象,集中分布于中国东北和长江经济带地区。

??那么,亚博在线娱乐官网是否属于收缩型城市呢?

??亚博在线娱乐官网是着名的老工业基地,近年来一直在努力寻求城市转型发展,城市发展动力不足,第三产业势头不强,由此造成城市就业、发展机会减少,亚博在线娱乐官网逐渐成为人口流出型城市。有教育界人士指出,近年来,随着高校门槛放低,亚博在线娱乐官网大部分高中生都能进入高等学府学习,而学生毕业后回亚博在线娱乐官网就业的比例却不乐观,亚博在线娱乐官网学生向发达地区聚集,或者在沈阳、大连等城市寻找发展机会已成为一种趋势。

??不仅如此,已经在亚博在线娱乐官网就业的中青年陆续辞职离开亚博在线娱乐官网,去发达地区寻求新的发展亦不在少数。亚博在线娱乐官网某事业单位,近10多年来,就陆续有20多名优秀的主持人、编采人员先后去了北京、上海、深圳、广州、杭州等发达地区谋职。

??根据官方公开的人口数据,2017年末亚博在线娱乐官网全市户籍总人口210.7万人,其中市辖区137.8万人。全年出生人口13602人,出生率6.4‰;死亡人口42750人,死亡率20.1‰;人口自然增长率下降13.7‰。全年流入人口6006人,流出人口17084人。从2000年到2010年10年间,亚博在线娱乐官网人口减少12.22万人,平均每年下降0.55%。有专业人士估计,实际情况可能还不止于此。

??与人口流出、人口出生率降低相对应的是亚博在线娱乐官网人口老龄化现象在进一步加重。

??据公开资料显示,2015年,亚博在线娱乐官网0-14岁人口为16.98万人,占8.2%;15-59岁人口为148.7万人,占71.7%;60岁及以上人口为41.8万人,占20.2%,其中65岁及以上人口为25.9万人,占12.5%。同2010年第六次全国人口普查相比,0-14岁人口比重下降1.3个百分点,15-59岁人口比重下降2.3个百分点,而60岁及65岁以上人口比重分别上升3.6、1.2个百分点。

??从以上情况看,亚博在线娱乐官网当在收缩型城市之列。

??如果将亚博在线娱乐官网判定为收缩型城市,对亚博在线娱乐官网未来发展将会产生哪些影响?

??在我国当前的城市化进程当中,许多中小规模的老工业城市由于增长乏力正面严峻的收缩困境,但由于长期以来受到城市增长管理导向的传统规划理论影响,很多规划者对城市收缩现象持抵触态度和否定立场。

??亚博在线娱乐官网是我国着名的老工业基地,新中国成立以后,亚博在线娱乐官网在新中国工业发展史上创造过多个第一,这里还曾被列为国家直辖市,有过无比的荣光。但长期以来,人们缺少对亚博在线娱乐官网历史与现状、资源与区位的理性分析与判断,在制定城市未来发展的战略时,大手笔、大规划、大开发已成为一种惯性思维,相当稳固,从来就没有动摇过“重铸辉煌”的决心。

??国家发改委在《2019年新型城镇化建设重点任务》中要求,收缩型中小城市要瘦身强体,转变惯性的增量规划思维,严控增量、盘活存量。换个角度来理解,收缩型城市必须要转变过去那种理想式的增量发展思维,严格遵循现代城市发展的基本规律,要结合城市人口、资源、区位等要素,制定一条符合实际、符合规律的发展之路。

??收缩城市,不是一个新概念。在整个西方国家的城市化进程中,大量传统的老工业城市很早就呈现出日益严峻的收缩现象。一般认为,收缩城市大量出现的原因有很多,但不同国家、地区的城市收缩原因也存在很大差异。那么,亚博在线娱乐官网是一座怎样的城市?如果将亚博在线娱乐官网判定为收缩型城市,其收缩的根本原因又是什么?

??亚博在线娱乐官网是一座极有特点的城市。亚博在线娱乐官网西部紧靠省会城市沈阳,东部进入辽东山区。从地理上看,亚博在线娱乐官网并没有处在八方通衢的有利位置上。贯穿境内的沈吉铁路、沈吉高速并不属于全国交通主干。业内人士称,沈吉高速的运载流量不足沈大高速、京沈高速的一半。如果不是发现了煤炭,人们很难想像在省会沈阳的身旁还会出现一座人口超过130万的大城市。

??沈阳是东北唯一特大城市,亚博在线娱乐官网与沈阳距离之近,基本可实现10分钟跨境。巨大的虹吸效应一直以来都严重制约着亚博在线娱乐官网城市现代服务业、零售业的发展。在电商兴起之前,亚博在线娱乐官网城市居民选购商品,小到家电,大到汽车,几乎都要去沈阳购买。每年亚博在线娱乐官网城市居民要为沈阳消费市场贡献数十亿、上百亿元。因此,发展传统商业是亚博在线娱乐官网“天生”的劣势,同时也是制约亚博在线娱乐官网发展第三产业的最大障碍。

??人们一直以为,亚博在线娱乐官网是一座因煤而兴,又是因为煤炭资源的枯竭而衰落的城市。事实上,这种判断并不完全准确,亚博在线娱乐官网的衰落与煤炭资源枯竭有关,但并不能说资源枯竭是亚博在线娱乐官网发展受阻的唯一原因。与其他资源型城市不同的是,亚博在线娱乐官网并没有完全依赖煤炭资源而生存。

??上世纪八十年代,亚博在线娱乐官网就绘制了“油头化身轻纺尾”这一宏伟的发展蓝图,并陆续完成了钢铁、铝、石油、机械、轻纺、橡胶、汽车、电子、服装等非煤炭产业布局。这意味着,亚博在线娱乐官网的城市规划者很早就着手研究煤炭资源枯竭之后的发展对策,并已经付诸实施。

??从1901年王承尧掘出第一铲煤炭,到上世纪80年代末近90多年时间里,亚博在线娱乐官网已经逐步发展成为工业门类十分齐全的工业化城市。挖掘机、起重机、叉车、“金信”牌客车、“金凤”牌电视机、“黑宝石牌”收音机、“仓颉”牌计算机、“鸿鹄”牌自行车、“小野狼”西裤、“美佳”牌压力锅等等,这些非煤炭产品至今让老亚博在线娱乐官网人感到骄傲。但令人遗憾的是,进入市场经济以后,亚博在线娱乐官网生产制造的产品无一例外地成为历史记忆。

??记者曾采访过亚博在线娱乐官网某大型企业相关负责人,试图探究当年亚博在线娱乐官网大型企业衰落的根本原因。据这位负责人介绍,当年该企业办有学校、商店、幼儿园等多个社会属性机构,加上各种服务公司、辅助性企业,全厂职工超过万人,企业生产效能低下,而当时发达国家同类型企业员工不超过1000人,所生产的产品科技含量高,技术先进。我们的企业之所以如此膨胀,在于历史上承担了很多社会职能和任务。比如,为了安排返城知青就业,政策性地创办辅助性企业。对比而言,亚博在线娱乐官网生产的产品无论是功能性还是稳定性都普遍不高。在国门打开之前,国内用户因为没有其他选择,只能选择该企业产品,这时的企业尚可维持。但改革开放以后,发达国家的同类产品开始陆续涌入中国市场,亚博在线娱乐官网生产的产品不可避免地被市场淘汰,企业自然走到了崩溃的边缘,后被迫转制。

??这家企业的发展历程,在亚博在线娱乐官网有一定的代表性。从这点上看,煤炭资源枯竭并非是导致亚博在线娱乐官网城市衰落的主要原因。计划经济时期的产业布局,无法适应市场发展需要,亚博在线娱乐官网在全球化产业布局中地位不断下降才是问题之根本,这也是导致亚博在线娱乐官网城市收缩的初始因素。

??那么,亚博在线娱乐官网的未来发展之路又在何方?

??从传统意义上来说,人口减少、经济衰退所表征的收缩过程一直都被视为一种城市消极发展的现象,不易被人接受。但越来越多的学者和政策制定者认识到收缩并非只有坏处,有学者甚至提出在收缩状态下的“精明增长”的概念。

??亚博在线娱乐官网如何实现“精明增长”?笔者以为,首先,要正确面对亚博在线娱乐官网城市收缩的基本现实。在历史时空维度下,城市也具有“出生(产生)-成长(发展)-衰老(衰落)-死亡(消亡)”的生命周期。亚博在线娱乐官网常住人口减少、第三产业占比低、老龄化程度高,这些因素在短时间内或难以发生改变,对这一点要有充足的认识和思想准备。在此背景下,要按照国家提出的“要瘦身强体,转变惯性的增量规划思维,严控增量、盘活存量”的基本原则,科学规划亚博在线娱乐官网未来发展方向。

??过去几十年里,亚博在线娱乐官网在全球产业化布局过程中已经失去了先机,那么在后工业化时代到来之时,亚博在线娱乐官网必须做出新的选择,梦想着“重铸昔日辉煌”在很大程度上更像是一种心理慰藉。而另辟蹊径,寻找新的发展方向应该是比较现实的选择。比如,21世纪以来,德国作为收缩价值观转变的先锋,项目本身不以拉动经济增长为目的,转而关注城市存量空间的环境改善,却在复兴收缩城市方面取得良好成效。这是很值得深入研究和借鉴的。

??其二,要正确认识亚博在线娱乐官网所处的区位特点。亚博在线娱乐官网紧邻沈阳中心城市,靠近东部山区,僻静而不偏远,独处而不孤独,这是亚博在线娱乐官网的基本特色。城市发展不能低头算账,要照顾左右,环顾八方。要将中心大城市沈阳的单向吸引,变成相互吸引。在与沈阳及周边城市竞争发展中,走互补性、差异性发展之路。比如,将亚博在线娱乐官网定位为绿色城市,文旅城市,医养城市,休闲城市,发展文创产业、旅游产业、观光产业、度假产业、娱乐产业、冰雪产业、电玩产业等都是亚博在线娱乐官网可参考选项。

??其三,要正确认识亚博在线娱乐官网的资源优势。有山有水,绿意盎然,是亚博在线娱乐官网的最大资源优势。利用亚博在线娱乐官网的山水资源,开发特色产业,前景广阔。比如,合理开发利用亚博在线娱乐官网空置的工业用地,开发文创产业;利用亚博在线娱乐官网东部湿地开发建设野生动物栖息地;利用浑河市区段创办全国性北方龙舟大赛;利用十里滨水公园开发具有国际特色的酒吧长廊;不断完善亚博在线娱乐官网绿色基础设施,建设游乐场、花园,开发河岸走廊或健康用地等等。

??国家发改委在《2019年新型城镇化建设重点任务》中也指出,收缩型城市要提升城市品质和魅力,推动城市绿色发展,塑造城市生态风貌,推广生态修复城市修补试点经验,鼓励有条件地区打造特色山城水城。提升城市人文魅力,保护传承非物质文化遗产,推动中华优秀传统文化创造性保护、创新性发展。

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